实现能源安全
石油安全问题是什么?
连接石油安全问题的使用可以追溯到20世纪初访问担忧燃料作为世界主要海军转移到石油权力。现代石油安全的担忧,然而,比获得更广泛的军事燃料。日益增长的能源需求几乎所有国家的一个基本特征,经历了成功的工业发展和石油通常是这种混合的一个主要组成部分。鉴于石油经济增长的关键作用,以及大量集中在混乱的波斯湾地区石油供应,石油安全问题被铰接在50年代和60年代,全球经济增长的脆弱性可能供应中断等事件。
这些担忧物化在1973年石油输出国组织试图影响美国外交政策通过石油禁运,加上没收这些国家的石油资产。而实际的供应减少,是小的和暂时的,减少的供应增长速度长期意义。价格在1973年大幅上升,引发了经济衰退和减少经济增长在70年代的其余部分。这个损坏是重复1979年伊朗革命导致另一个供应中断,其次是另一场衰退。这些事件清楚地说明了全球两个短期影响的脆弱性,长期供应限制。这个漏洞从供给不足仍然是主流经济损失的定义石油安全问题。我们目前在严格的控制全球市场强劲的全球需求的追逐越来越稀缺的全球供应,和解决这种紧张的关键是促进全球供给和需求的响应能力,市场价格信号。
我们已经学会了管理漏洞短期石油中断
在这一领域已经取得了进展。尽管全球对石油进口的依赖普遍增加了自1980年以来,短期中断没有漏洞。自1980年以来,世界已经度过了几个主要干扰即油轮战争在80年代末,1990年入侵科威特时,2003年入侵伊拉克,没有产生经济损失接近70年代的大小或时间中断。在某种程度上,这是由于措施管理这些风险,包括建立战略储备,促进自由贸易和投资,发展传统外交和军事手段来保护贸易。在某种程度上,这是由于有利的市场或政治趋势,如石油在GDP中所占比重的下降和增加访问潜在生产力的土地由于苏联解体。但为主,这是由于自1980年以来,欧佩克已经可用大量的产能过剩,它通常用于抵消任何这样的不足。
天然气的安全问题是什么?
天然气的安全问题的根源通常区域而不是全球,源于缺乏多样性主要消费和生产区域之间的运输路线。从历史上看,这导致了地区依赖单一或少量的固定管道,尽管这是现在改变随着液化天然气变得更加普遍,因此开放远程和先前滞留供应来源,实现潜在的供应来源多元化,从而逐步全球化的天然气市场服务。随着市场的发展,可能存在互利安全对石油和天然气市场的影响。
但有新的挑战
断言,我们已经学会了如何应对短期中断并不表明,能源安全问题已经解决。相反,有很多关于当前形势表明,新的挑战。首先是潜在的巨大的需求增长可能需要维持适度的全球经济增长。各种各样的国际能源机构最近预测,美国能源部,欧佩克秘书处估计保持每年3%的增长在2020年全球经济在此期间需要扩大从24到28 mmbd全球石油供应。全球天然气需求的增长预计将更大。
满足这个需求,就需要一个巨大的开发工作都OPEC和非OPEC国家石油供应商。供应以满足预期的需求,需要以每年超过1.5 mmbd扩张到2020年。举例来说,从1985年到2004年全球石油需求增长了23 mmbd,或平均每年1.2 mmbd,建议需要增加25%供应增长的速率。但这明显低估了新能力开发的速度,必须满足这样的增长。只有约30%的最近的供应增长已经从非欧佩克国家的新能力;约70%来自石油输出国组织(OPEC)生产商,主要来自波斯湾。几乎所有涉及的这种欧佩克增长恢复之前安装的产能闲置的70年代中期的事件,而不是安装新的能力。然而,鉴于这些产能过剩已经很大程度上吸收需求增长,未来供应扩张需要新的投资,在某些情况下,新技术。在三个预测指出,对石油的需求在2020年达到48 - 50 mmbd,超过50%供应从目前水平扩张,相当于大约供应来自波斯湾16年翻一倍。
如果这些大小本身并不足够令人生畏,供应的扩张等机构面临的挑战是艰巨的。虽然过去的非欧佩克在阿拉斯加等领域扩张,北海和墨西哥湾发生的国家投资安全的制度框架,未来发展可能会越来越不那么确定机构设置,如俄罗斯,西非,或拉丁美洲,在产权、税收和治理问题影响石油和天然气行业在许多情况下没有解决。投资即使在安全的地方不是一个问题,比如美国,上有很多限制访问的一些最有前途的前景。此外,尽管欧佩克的扩张必须满足这些要求,到目前为止没有欧佩克甚至远程扩张进行与这些预测一致。最后,除了上游开发能力的挑战,在发展中有额外的挑战下游设施需要适应这些卷。
相互依存是新兴市场环境的基本特征
的一个关键影响的新兴趋势在全球石油市场是日益增长的相互依存。第一个相互依存是贸易、源于地理分散的供给和需求。消费增长将变得越来越集中在发展中国家随着时间的推移,主要在亚洲,而供应将越来越集中在中东、西非和俄罗斯。第二种形式之间的相互依存产生资源所有者和生产公司。这种相互依赖来自分离发生在70年代的资源所有者之间(即。、东道国政府和国家石油公司(国有石油公司)和生产者(即。、独立石油公司计划))。由于这种分离,目前只有约6%的世界外汇储备实际上是完全可以由国际奥委会的参股。约11%可以协商NOC的条款,并由俄罗斯石油公司的6%。这使得77%的国有石油公司的独家控制,无法进入国际奥委会的所有权。乍一看,这两个依赖项可能被视为支持生产国家或公司,但是这样的解释根本经不起推敲。即交易显然是一个相互依赖的关系,双方都希望获得的事务。 The consumer faces risks of uncertain supply; the producer faces risks of uncertain demand. There may be an appearance of greater risk to consumers, since their costs are realized in the short run. Generally, the oil exporting country faces the risk of demand erosion, which may occur more gradually, but ultimately poses larger risks. Likewise, a cooperative arrangement between NOCs and IOCs is built on voluntary agreements premised on mutual acceptance of risk for mutual gain. The IOC’s have the capital and technology to develop the resources, but have few of their own. The NOCs have the resources, but often are hard pressed for the capital or the technology to develop them.
民族主义和地缘政治是全球合作日益增长的威胁
两个增长实现这个潜在的威胁是全球供应的repoliticization地缘政治事件和全球经济民族主义的复兴,有限的资源访问,或开始毒药投资环境需要维持资本承诺必须支持这些扩张。沙特阿拉伯和科威特等关键国家还禁止外国资本。主要供应商像委内瑞拉、尼日利亚和伊拉克的出口大幅下降,因为他们的国内政策和社会动荡。继续在伊拉克的恐怖主义活动持有其生产能力低于战前水平。1999年委内瑞拉,渴望提高其生产能力660万桶,现在通常低于一半的水平,单方面修改合同条款从国际石油公司收回54亿美元。最近的国有化行动玻利维亚都遵循类似的课程。同样,俄罗斯的行为控制尤科斯,增加出口税,并限制参与国际石油公司已经大大放缓,俄罗斯石油产量的增长,去年仅增长了2.3%,相比2004年的9%和2003年的10.7%。全球能源研究中心估计,地缘政治和新一轮民族主义自2000年以来,全球石油供应减少了高达每天780万桶。
其他障碍威胁利用产业投资的能力
除了上述障碍投资机会,其他壁垒威胁行业投资的能力。在英国,增加税收可能加剧北海产量的下降。在美国,各种没收的和歧视性税收计划威胁到自来水行业的收入,并减少其在海外业务的竞争力。和这两个国家代表财政体制行业面临的两个最稳定。不确定性领域从税收到彻底的国有化——投资环境在拉丁美洲,西非,和俄罗斯。
相互依存是解决方案,而不是问题
在共同利益在这些越来越相互依赖关系,必须找到解决能源安全问题。虽然生产国和消费国,国有石油公司与国际石油公司,面临根本性的差异感兴趣的交易或运营合作伙伴,他们也分享共同利益在市场的有序发展,他们可以实现他们的共同目标。这是一个根本性的错误描述能源安全问题的独家省消费国带来重复的敌对行动生产国。只有1973年的禁运可以为特征。具有讽刺意味的是,每一个其他的中断是由生产国之间的冲突或禁运由消费国。此外,在处理短期供应中断自1980年以来,生产者的行为,而不是战略储备的使用或其他紧急措施消费国,起到了最大的作用,限制了经济损失和每一个中断相关联。提出的未来安全的一个挑战是在欧佩克产能过剩的消失。它的使用提供了一种浪涌能力,减少短期中断的影响和新供应的来源,以适应随着时间的推移,需求增长了将近二十年。从全球的角度看,双重安全问题——取代提供了短期的中断和提供长期的容量增长,它提供了世界上大部分的保护。在一个非常真实的意义上说,然而,全球供应已经到了一个十字路口。 In this setting, additional reliance may be placed on other protective measures such as strategic reserves to replace supply lost to short-term disruption, but principally to a reliance on markets, with freedom of trade and investment to develop the interdependence to assure adequate long-run growth of both traditional hydrocarbon energy, as well as alternatives.
此外,各国政府应落实政策,允许并鼓励私人资本发展的应用现有的和新能源,以确保一个多样化的和健壮的供应。
有效的国际应对气候变化的政策有意安全漏洞
虽然市场力量会对主要国家和企业发展所需的能力利用他们的共同利益,是天真的忽视潜在的蓄意破坏织物的全球安全的国家寻求单方面优势。但同样天真的会忽视市场的潜力惩罚这样的违反,或忽视潜在的贸易制裁,完全针对这样的侵犯,出错。这样一个挑战未来安全围绕伊朗发展核武器,及其潜在的威胁全球的石油供应的行动社区防治这种野心。许多人建议联合国安理会的可能性或个别国家对伊朗实施贸易制裁。然而,贸易制裁伊朗不太可能预想的结果,是否实施了双边或多边合作,实施国家巨大的成本。如果聪明或者有针对性的制裁旨在决策者和精英最终实施,这将是至关重要的维持一个统一战线,不损害政治或贸易关系与他人联合反对核扩散在中东。
失败的成本高
虽然它决不是确定足够的投资和新供应将即将到来,这是不可避免的,否则会有成本。国际货币基金组织估计,每增加5美元每桶的价格可能会降低世界GDP每年高达1000亿美元。这些潜在损失的大小显示的巨大价值,寻找合作的基础消费和生产国。