Erik Milito在参议院能源和自然资源委员会就油井控制规则和其他海上石油和天然气生产法规的证词

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早上好Murkowski主席，参议员Cantwell和委员会的成员们。我叫Erik Milito，是美国石油学会上游和工业运营主管。我的职责包括倡导提高海上作业的安全性。

墨西哥湾及其他地区安全、负责任的能源开发对美国经济和就业增长，以及美国的能源和国家安全至关重要。美国能源情报署预计，未来几十年，我们的经济将依赖石油和天然气满足我们一半以上的能源需求，美国近海将继续在供应这些资源方面发挥关键作用。如今，近海石油日产量约为140万桶，约占我国石油总产量的16%。在我们向前推进的过程中，我们必须努力确保我们有一个适用于美国近海——包括阿拉斯加近海——的监管体系，以促进我们能源资源的安全开发。

幸运的是，今天我们有一个强大的系统可以安全地开发这些资源。在过去的五年中，我们的行业和联邦政府的共同努力已经显著提高了海上作业的安全性。

2010年漏油事故发生后，经过全面评估，我们改进了漏油预防、海底遏制和响应能力。加强或强化了安全与环境管理、油井设计、防喷、溢漏等100多项勘探生产行业标准。今天，我们的行业可以快速部署最先进的水下油井围堵技术。

我们还创建了海上安全中心，以推进我们行业的安全改进目标。海上安全中心建立在我们行业强大的安全文化的基础上，通过完成安全系统审计，并分享安全和负责任的能源生产的最佳做法，其中一些已经纳入联邦法规。

同样，政府也开始着手起草各种新法规，包括与安全和环境管理系统、油井完整性和防井喷相关的新法规。《临时最终钻井安全规则》于2010年10月发布，并于2012年进行了修订。政府还对证明足够的溢油反应能力和井控资源提出了新的要求。国会也采取了积极措施，专门为离岸执法活动提供资金。

然而，我们仍然关注与海上能源开发相关的各种监管活动，特别是针对井控和北极作业提出的规则。在这两种情况下，某些拟议的要求可能不会明显提高海上作业的安全性。事实上，拟议的井控规则的各种条款实际上可能会增加风险，降低安全性。我们的目标是不断提高操作完整性并降低风险，但该规则中提出的许多要求可能会产生意想不到的后果，从而转移风险，而不是降低风险。

就北极而言，很明显，我们有时间确保公布的任何法规都能实现促进能源发展、保护我们的工人和环境的目标。国家石油委员会应能源部长的要求，在今年早些时候发布了一份报告，总结道:

“北极的石油和天然气勘探和开发受到广泛监管。在北极进行海上开发需要通过10个联邦机构获得大约60种许可证类型。法规应该适应技术和生态研究的进步，并实现可接受的平衡，考虑到安全、环境管理、经济可行性、能源安全和与当地社区利益的兼容性。规范性监管可能会抑制推动进步的潜在机会，从而抑制新技术的发展。”

当政府最终确定任何悬而未决的法规时，它应该确保它没有实施将抑制创新和技术进步的规范性要求。

我们的行业在与联邦政府合作提高海上安全方面有着良好的记录。我们仍然乐观地认为，政府和行业专家之间的对话将继续进行，最终的井控规则将依赖于最佳的技术知识，以实现双方都希望的安全目标。政府已经拒绝了我们继续参与和对话的要求，但我们希望他们会重新考虑。

谢谢你的时间，我期待任何问题。